Prodáváte zájezd bez koncese? Neoprávněné podnikání v cestovním ruchu může být trestným činem

Podnikáte v cestovním ruchu a nabízíte zákazníkům kombinaci ubytování, dopravy, programu, vstupenek, průvodcovských služeb nebo dalších služeb cestovního ruchu? Pak je namístě položit si zásadní otázku: nejde už ve skutečnosti o zájezd, který smí pořádat pouze cestovní kancelář s příslušnou koncesí?

Právě nesprávné posouzení této hranice může vést nejen k problémům se správními orgány, ale v závažnějších případech také k trestní odpovědnosti za neoprávněné podnikání.

Kdy může podnikatel v cestovním ruchu neúmyslně prodávat zájezd

Riziko se netýká jen klasických cestovních agentur. Může vzniknout i u dalších podnikatelů, kteří působí v cestovním ruchu nebo s ním jen částečně souvisejí, například u organizátorů pobytů, tematických víkendů, sportovních a vzdělávacích akcí, provozovatelů ubytování nebo subjektů, které zákazníkům skládají balíčky více služeb.

V praxi bývá problematické zejména posouzení, zda konkrétní nabídka představuje:

• samostatné jednotlivé cestovní služby,
• pouhou zprostředkovatelskou činnost,
• nebo již zájezd ve smyslu právních předpisů.

Rozhodující nebývá název produktu, ale jeho skutečný obsah, způsob nabídky a ekonomická realita celé transakce. Podnikatel tedy nemůže riziko vyloučit jen tím, že produkt neoznačí jako „zájezd“, „balíček“ nebo „pobyt“. Vždy je třeba vyhodnotit konkrétní nastavení služby. Rozdělení produktu do více smluv od více dodavatelů problém neřeší.

Rozsudek Nejvyššího soudu: neoprávněné pořádání zájezdů skončilo odsouzením

Aktuální rozhodnutí Nejvyššího soudu připomíná, že hranice mezi přípustným podnikáním a trestněprávním rizikem může být v cestovním ruchu lehce překročitelná.

V posuzovaném případě byla odsouzena provozovatelka cestovní agentury, která bez koncese k provozování cestovní kanceláře soustavně nabízela a prodávala kombinace služeb hodnocené jako zájezdy. Podle skutkových závěrů šlo o činnost v hodnotě přesahující 500 000 Kč, provozovanou přibližně jeden a půl roku.

Vedle toho některým zákazníkům nebyly vráceny uhrazené částky za neuskutečněné zájezdy a v některých případech byly služby poskytnuty v menším rozsahu než bylo sjednáno.

Podnikatelce byl uložen podmíněný trest odnětí svobody v délce tří let. Odsouzena byla také právnická osoba provozující cestovní agenturu, které byl uložen trest zákazu činnosti na čtrnáct měsíců. Soudy současně rozhodly o náhradě části způsobené škody.

Kdy může prodej zájezdů bez koncese představovat trestný čin

Neoprávněné podnikání nemusí skončit jen pokutou. Pokud je činnost vykonávána ve větším rozsahu, může jít o trestný čin podle § 251 trestního zákoníku. V závažnějších případech zákon počítá i s trestem odnětí svobody s horní hranicí až osm let.

Z rozhodnutí je důležité zejména to, že soudy posuzují:

• zda nabízená kombinace služeb skutečně představuje zájezd,
• zda podnikatel jedná jako pořadatel, nebo pouze jako zprostředkovatel,
• jak dlouho tuto činnost vykonává,
• v jakém finančním objemu,
• a jaký dopad má jeho jednání na zákazníky.

Nestačí spoléhat na to, že věc neřeší živnostenský úřad

Podnikatelé někdy podceňují riziko s tím, že podobné případy živnostenské úřady běžně neřeší nebo že kontrola dosud nepřišla. To však samo o sobě neznamená, že je činnost právně v pořádku.

Trestní oznámení může podat kdokoli. Podezření pak mohou samostatně prověřovat orgány činné v trestním řízení. Rozsudek proto ukazuje, že problém nemusí vzniknout až po specializované správní kontrole; může se otevřít i na základě podnětu zákazníka, konkurenta nebo jiné osoby.

Potřebuji koncesi cestovní kanceláře? Záleží na konkrétním obchodním modelu

Pokud konkrétní produkt naplňuje znaky zájezdu, jeho pořádání je vyhrazeno cestovní kanceláři s odpovídající koncesí. Chybné vyhodnocení může založit odpovědnost nejen podnikatele jako fyzické osoby, ale také obchodní společnosti, jejímž prostřednictvím je činnost vykonávána.

Právě určení, zda konkrétní produkt představuje zájezd, patří k typickým právním otázkám, které v Holubová advokáti řešíme pro podnikatele v cestovním ruchu. Posuzujeme konkrétní balíčky služeb, smluvní nastavení, marketingovou prezentaci, rezervační proces i rozdělení rolí mezi jednotlivé subjekty.

Brožura ACK ČR k neoprávněnému podnikání

Podnikatelům v cestovním ruchu doporučujeme také brožuru ACK ČR „Neoprávněné podnikání“, která srozumitelně vysvětluje, co je ještě přípustná činnost a kdy už může vznikat riziko neoprávněného podnikání. Na její přípravě jsme se podíleli i my.

Brožura je dostupná na stránkách ACK ČR. Asociace zároveň pomáhá svým členům orientovat se v právně i prakticky složitých otázkách podnikání cestovních kanceláří a agentur.

Nejste si jistí, zda neprodáváte zájezd?

Pokud podnikáte v cestovním ruchu a nabízíte zákazníkům kombinace více služeb, doporučujeme posoudit, zda váš produkt nepředstavuje zájezd nebo jiný regulovaný model nabídky služeb cestovního ruchu. Často se nás ptáte:

Je kombinace ubytování a programu zájezdem?
Může být. Rozhoduje konkrétní nastavení nabídky, propojení služeb a způsob, jakým je produkt prodáván zákazníkovi.

Může cestovní agentura prodávat vlastní zájezdy?
Ne. Cestovní agentura může zájezdy zprostředkovávat, ale jejich pořádání je vyhrazeno cestovní kanceláři s koncesí.

Kdy vzniká riziko neoprávněného podnikání v cestovním ruchu?
Pokud osoba bez potřebného oprávnění soustavně vykonává činnost vyhrazenou cestovní kanceláři nebo jinou regulovanou činnost.

Může jít o zájezd, když nabízím tématické pobyty, sportovní a kulturní akce, rekreace pro děti, nezadané nebo nadšence do čehokoli?
Ano, pokud jsou spojeny s ubytováním, dopravou nebo jinými službami cestovního ruchu. Právě u takových modelů se hranice mezi samostatnou službou a zájezdem často řeší.

Holubová advokáti poskytují specializované právní poradenství podnikatelům v cestovním ruchu. Posoudíme, zda konkrétní služba představuje zájezd, zda je nutná koncese cestovní kanceláře a jak nastavit obchodní model tak, aby odpovídal právním požadavkům. Cestovní kancelář vám také pomůžeme založit a připravíme pro vás veškerou smluvní dokumentaci pro vztahy B2C i B2B. Kontaktujte nás.